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水资源保卫战1:不让“水之优”变“水之忧”

时间:2014-01-20 08:07来源:湖北网络广播电视台 作者:admin 点击:
一部地方水法为何首次提交省人代会表决?率先打响水资源保卫战,湖北有何战略考量?湖北省两会特别策划水资源保卫战,今天推出第一集《不让水之优变水之忧》 视频:水资源保卫战1:不让水之优变水之忧 【导语】 当今世界,人们都在思考这样一个问题:如何保护
一部地方“水法”为何首次提交省人代会表决?率先打响水资源保卫战,湖北有何战略考量?湖北省两会特别策划水资源保卫战,今天推出第一集《不让“水之优”变“水之忧”》

视频:水资源保卫战1:不让“水之优”变“水之忧”

【导语】 当今世界,人们都在思考这样一个问题:“如何保护好我们赖以生存的水资源?”作为的水资源大省,湖北同样也面临着这一世界难题。这两天,《湖北省水污染防治条例》正在省“两会”上进行审议表决。一部地方“水法”为何首次提交省人代会表决?率先打响水资源保卫战,湖北有何战略考量?《长江新闻号》湖北省两会特别观察,今天推出第一集:《不让“水之优”变“水之忧”》。

【满屏】副标1:罕见!治水条例提交省人代会表决

【同期声】

<采访人>记者 解炜

<采访内容>立法护水,是本次省两会最大的亮点,这里是湖北省第十二届人大第二次会议的现场,稍后,省人大常委会副主任王建鸣将就《湖北省水污染防治条例》(草案)在此作出说明。

【同期声】

<采访人>湖北省人大常委会副主任 王建鸣

<采访内容>:我省在2000年制定的

《湖北省实施<中华人民共和国

水污染防治法>办法》

已经不能适应新形势下

水污染防治工作的需要

为了解决我省水污染防治

存在的突出问题

有必要根据上位法的原则和精神

结合我省实际

重新制定水污染防治条例

【同期声】

<采访人>省政协委员 陈奎生

<采访内容>:这个条例今天审议非常及时

【同期声】

<采访人>:省人大代表 项明武

<采访内容>:传递了湖北省对生态文明建设

和环境保护的重视

【同期声】

<采访人>省人大代表 杨洁

<采访内容>提倡公共参与主要是加大监督的力度

【同期声】

<采访人>省人大代表 杭莺

<采访内容>规范各级政府的行为

也可以促使各位市民

认真来遵守

【同期声】

<采访人>省人大代表 赵世运

<采访内容>会让更多的群众

自发地参与到对水资源保护的监督之中

【同期声】

<采访人>省人大代表 章锋

<采访内容>:湖北最金贵的是水

【同期声】

<采访人>:省人大代表 段昌奉

<采访内容>:天蓝 地绿 水净

会离我们越来越近

【满屏】副标2:“千湖之省”湖北:因水而兴 得水独优

【正文】 (此处配上水的声音)洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖......湖北坐拥“三江”、“五湖”、“六库”,5公里以上的中小河流4228条,100亩以上的湖泊有843个。因水而兴,因水而美的湖北,在倡导绿色经济的今天,水资源保护也越来越受到关注。在建国初期,湖北拥有5000亩以上水面的大小湖泊300多个,截至2011年,这个数字锐减到100多个。

【同期声】

<采访人>市民1

<采访内容> 我希望每个人都要爱护湖泊

【同期声】

<采访人>市民2

<采访内容>还它(水)原来的颜色

【同期声】

<采访人>市民3

<采访内容>如果我们再破坏它的话

我们可能就真的要面临

一个没有水的世界了

【同期声】

<采访人>市民4

<采访内容> 最想小时候家乡的河水

直接拿起来就可以喝

【同期声】

<采访人>记者 王凯

<采访内容>(转场)府河事件的现场报道

【满屏】《湖北新闻》2013年9月4日片段

【满屏】副标3:污染事件频出 湖北立法护水迫在眉睫

【正文】2013年9月,从府河黄陂段上游的八一大桥,直到孝感境内20多公里的河面,出现了大面积死鱼。导致这一事件的直接黑手,就是府河沿线长期超标排污的湖北双环科技股份有限公司。不止是府河,湖北仙桃通顺河污染、汉江堤角水厂取水口污染等重大污染事件,无不是因为沿线大量工业污染、生活污染,甚至是养殖污染等造成的,而企业违法成本低、守法成本高则是根本原因,湖北立法护水,迫在眉睫。

【同期声】

<采访人>武汉大学法学院讲师(博士) 吴宇

<采访内容>在1999年的时候

我们省就通过了

《汉江流域水污染防治条例》

在前年的时候又通过了

《湖北省湖泊管理条例》

但是近年来水污染有一个恶化的趋势

治污在全国来说都是一个难题

【同期声】

<采访人>武汉大学环境法研究所副教授 李广兵 (21秒)(素材查询:0118武大专家)

<采访内容>以前我们只是说

政府对环境质量负责这一句话

那么他不负责怎么办

谁来负责

那么我们这次比较明确地提出

行政首长负责制

包括公众参与

在全国也是比较新的

【同期声】

<采访人> 全国人大常委会行政法室主任 袁杰(素材查询:0119人大袁主任)

<采访内容>

对按日计罚作了规定

这也是一个比较大胆的尝试

也是国际上的

在全国应该说也有领先的作用

【满屏】副标4:水已成战略资源 重拳护水刻不容缓

【正文】“水资源今后可能比石油还要昂贵。” 2009年1月,达沃斯论坛发布的报告这样描述。而在联合国环境规划署的另一份报告中,提到了一个更为严峻的事实:“目前,有16亿人生活在水资源极度短缺的地区。”

【正文】,作为全球人均水资源最贫乏的国家之一,人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4、名列110位。来自环境科学院的最新数据显示,全国532条河流有438条被污染,比例高达82.3%。面对水污染防治这一全国性难题,湖北重拳护水,可谓是率先打响了水资源保卫战。

【同期声】

<采访人>全国人大常委会法工委办公室主任 许安标 <采访内容>湖北将水污染防治

列为代表大会的议程

这体现了我们地方立法

聚焦现实问题

加强立法针对性的趋势和特点

不仅是向我们湖北省

也是向全国表明了我们

坚决防止水污染的决心

【同期声】

<采访人>国务院发展研究中心研究员 周宏春

<采访内容>我们有100多个城市

用水严重紧缺

因此改变这种状况

需要我们从国家的层面

加强水资源的保护

治理水污染环境

还有改善水的质量

使人民群众可以安全地用到水

这一点 不是一个地方的问题

而是全国性 甚至全球性的问题

稿件2:长江评论

专家:王树义 武汉大学环境法研究所所长

标题1:水污染治理为何成为全国难题?

标题2:湖北新水法如何解决治污难题?

标题3:省人代会表决新水法传递什么信号?

标题4:新水法如何凸显治污新理念?

1、王教授,武汉大学环境法研究所承担了《湖北省水污染防治条例(草案)》的起草任务。那么,结合您的观察,您认为治污为何会成为一道全国难题?究竟难在哪里?

大家都知道在水的问题上

我们是“多龙治水”“多龙管水”

实际上出了问题互相推诿

都不负责

你像我们的松花江污染

还有其他的

近些年出现的大型的水污染事件

好多都是因为管理不善引起的

所以说这也是我们的水污染防治

长期不见很好效果的

不见很好结果的一个方面

第二个就是我们的经济增长方式

没有得到根本的转变

目前我看我们的经济增长

主要还是以环境为代价的一种增长方式

也就是高污染 高投入 高浪费 高消耗

低产出 低效益的这么一种经济增长方式

如果这种经济增长方式不改变

我们的环境保护它是没有希望的

我们的水污染防治也是没有希望的

2、那么,您认为,《条例(草案)》是不是有的放矢地解决了您刚才所说的症结呢?

这个水污染防治解决的这个问题

它是多方面的

它有立法本身的问题

还有法律在实施当中的一些问题

执法的问题 司法的问题

还有我们公民守法的问题等等

从这部条例来看

它还是有的放矢地解决了一些问题

你比方说这部条例

很大的一个亮点

就加大了政府在水污染方面的一些责任

实行了政府的水污染防治的责任制度

还有政府的水污染防治的目标考核制度

像这样一些制度

它就把政府牢牢地绑上了

环境保护 水污染防治的这部战车

这是非常令人欣慰的

条例当中它还针对

过去法律制度可能还不太严格

在立法上存在一些瑕疵的问题

加大了法律在这个里面规范的力度

你比方说违法地排放水污染的行为

它得到处罚之后

它不按照处罚给它的新的义务去履行

那么我们这里面还实行了按日计罚的制度

我要你限期地治理 限期地改善

限期地改正都没有做到的话

按照每一天

按照原罚款的数额

来按日连续地对你进行处罚

这个对企业是一种非常大的威慑的力量

企业从过去不怕法

可能就要过渡到怕法了

最后一个方面我就想

把环境公益诉讼制度引进去了

这是非常令人高兴的事情

环境公益诉讼这几年讨论得比较热烈

特别是在《中华人民共和国环境保护法》的修改当中

在第二次审议稿当中

社会各界就提出了

在建立环境公益诉讼制度的建议

而我们湖北省的《水污染防治条例》

反应得非常之快

在这部条例当中已经把

因为造成水污染

造成了环境公益损害的这样一些行为

提起公益诉讼做出了一些规定

这是非常好的

这样往下走的话

我就觉得我们水污染防治是大有希望的

3、在短片中我们提到,和以往地方性法规不同的是,这一次《湖北省水污染防治条例(草案)》是首次提交省人代会表决。这样的做法在全国有没有先例?你是如何解读湖北的这次“首次”的?

在全国我也参加了好多地方的

地方环境保护立法的工作

但基本上他们都是由

各省的人大常委会来制定的

但是交给地方的人大

人民代表大会全会来讨论通过的

我这是见到的第一例

根据我们《立法法》的第67条的规定

就是说如果是本行政区内

特别重大事项的立法

它是应当由人民代表大会来讨论通过的

按照《立法法》的规定

反过来看这个我们湖北省

把这个《水污染防治条例》

交予人民代表大会讨论通过

可见湖北省对这个问题的高度重视

已经把水污染防治

列为是地方的特别重大的事项来进行

所以它的意义就在这

从这个里面给了我们一个信息

湖北省的各级领导

已经看见了环境保护的重要性

已经看见了水污染防治

对湖北经济发展的重要性

我接触了一个资料

在解放初期

我们湖北省 整个湖北省

百亩以上水面的湖泊

大概有1300多个

我没记错的话是1332个

但是到我2012年接触这材料的时候

我们湖北百亩以上水面的湖泊

大概只剩下500多个

如果我们再把水污染的防治

把节约水资源的利用

再不好好地把它管起来

好好地来对待它

今后湖北不但没有水优势

有水忧患

而且很可能还有水灾难

而这个水灾难

可能就是水污染所引起的

4、水已经成为了战略资源。不仅在,在美国、德国等发达国家也同样面临着水污染难题。那么和发达国家的法律相比,我们的这部地方水法体现了哪些治污的新理念呢?

一个就是政府主导

在水污染防治方面必须要

我刚才说过

一定要把政府拉到环境保护的战车上去

一定要以政府为主导 企业来实施

公众来参与 社会来监督

只有这样我们才能做好

第二个就是加强管理

统一管理和分级分部门管理相结合的这么一种体制

我们说得更通俗一些

就是各司其责 分兵把守

第三个这个里面体现的一个理念

我认为可能是恩威并用

胡萝卜加大棒

是这么一个做法

有一条就是说

为了减少水污染而自动地转产的

搬迁的 甚至关闭的

这些企业它的经济上肯定受到了损失

这部法规当中它就规定了

对这些企业

政府要从财政的 金融的 土地供应的

还有能源供应的等等方面

要对这些企业的存在

和它的转型转产的发展

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这个就是真正理解了法律的真谛了

它实际上是恩威并用的

法律它既有一个威慑的 警示的作用

还有一个引导 刺激的作用

最后一个我认为

法律的威慑作用在里面表现出来了

在里面光是行政罚款就可以高达50万元

这个在地方立法当中也是比较少见的

【编后】感谢王教授带来的观点。那么,普通老百姓将如何参与水污染防治?湖北水污染防治的前景如何?1月20号上午8:50到10:20,《湖北水污染防治条例(草案)》分组审议,将在湖北卫视、湖北公共频道同步直播,政府官员、权威专家、民间环保人士将共同聚焦新条例,期待您的关注,也欢迎您持续关注长江新闻号两会特别策划《水资源保卫战》。 (责任编辑:admin)
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